学习园地

以卓越校标准为引领加快我院发展

——全省职业教育工作会议精神要点传达

院长 陈春泉

2014年9月22日

8月28日下午，全省职业教育工作会议在长沙召开，我参加了这次会议。省委书记、省人大常委会主任徐守盛发表书面讲话。省长杜家毫出席并讲话。省委常委、常务副省长陈肇雄主持会议，副省长李友志出席并作主题报告。省发改委、财政厅、教育厅、人社厅等4个省直部门负责同志在会上发言。会上还印发了29个单位的经验交流材料，这29个单位有政府、教育主管部门、企业和学校4类，其中高职院有长沙民政、铁道、科技、工业、生物机电、娄底职院、岳阳职院、长沙环保、长沙航空、长沙商贸旅游10所。

仔细研读领导讲话、交流发言和政策文件，主要有两个突出的感受：一是正如我在暑假培训班上所说的那样，职业教育大发展的春天真的到了！政府、企业、行业和全社会对职业教育形成了高度的共识，形成了职业教育发展的良好氛围；二是结合我院实际来思考，这次会议的领导讲话和政策文件都对我院今后的发展提出了更高的要求。29个单位的交流发言也给我院如何争取政府重视和企业行业支持，又好又快发展提供了很好的借鉴。下面，我将会议精神作综合传达，供同志们学习时参考。

一、领导讲话要点

省委守盛书记在书面讲话中指出，要把职业教育放到服务经济发展、促进全民创新创业的高度上去谋划，放到开发人力资源、建设人才强省的大局里去定位，放到完善教育体系、建设教育强省的目标中去推进，开创全省职业教育改革发展新局面。

家毫省长强调，要持之以恒地把职业教育作为一项基础性、关键性工作抓紧抓好。要牢牢把握办学方向，坚持市场导向，服务产业发展，结合扶贫攻坚，促进充分就业。必须遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，做到产业发展、园区建设与职业教育发展同步规划、同步实施。高中阶段以上教育发展增量主要用于职业教育发展。要加强职业教育发展保障，牢固树立抓职业教育就是抓发展、抓民生、抓未来的理念，建立健全职业教育经费稳定增长机制，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代新风尚。

下面，我重点传达友志副省长的主题报告，友志副省长的报告分为五个部分，一是学习贯彻全国职业教育工作会议精神。我在暑假培训班上已经作了传达，不再重复。

二是肯定我省职业教育改革发展取得的四个方面的成绩：政策体系初步建立。如在全国率先建立了对县级政府职业教育督导评估、职业院校机构编制标准、生均经费标准、企校合作办学意见等制度，为职业教育持续健康发展提供了坚实的政策保障；

规模结构日趋合理。全省现有职业院校566所（含技工学校75所），其中中职496所，高职高专70所，共有在校生136.8万人。中职在校生数占高中阶段教育总数的46.9%，高职高专在校生占全省高等教育总数的40.8%，规模基本上占到了“半壁江山”；

基础能力建设推进。省本级财政支持建设省级示范性高职院校42所、中职学校108所、县级职教中心61个，以及一批示范性职教集团、实训基地、社区教育实验区和特色专业等重点项目；

职教改革全面深化。全省先后成立了30家省职教集团。特别是依托“职教新干线”，推进“校校有平台、人人有空间”职业教育信息化建设，推广应用“空间教学”新模式。

不足方面，一方面，职业院校基础能力薄弱，办学条件亟待改善。另一方面，认识不到位，相关政策措施落实不平衡。

三是准确把握现代职业教育在我省“四化两型”发展战略中的定位。经济升级的新引擎。举一个数字说明：西方发达国家高级技工占技工总数的比例超过35%，而我省4750万劳动力中，各类专业技术人员102.5万人，占比仅2%，差距很大，发展空间也很大。保障公平的源动力。加快发展现代职业教育，已经成为改善民生、促进就业、保障公平的重要抓手。培养一人，致富一家，带富一方。完善体系的助推器。一方面是职业院校毕业生供不应求，另一方面是大量的大学毕业生就业困难。就我省来看，近几年普通本科毕业生综合就业率为83.1%，而中、高职毕业生就业率分别稳定在96%和90%以上。因此，我们必须尽快调整教育结构，补强职业教育这块“短板”，加快建设适应经济社会发展实际需求的现代职业教育体系。

四是全面落实加快发展现代职业教育的目标任务。友志副省长强调，要着力推动全省职业院校进行“三个转型”，即从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”、从“规模扩张型”向“内涵提升型”、从“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”发展转型，努力实现“两个提升”，即提升职业教育的整体发展水平，提升职业教育服务产业经济的能力。

五是切实强化加快发展现代职业教育各项措施。友志副省长指出，省委、省政府的《决定》已经明确国家示范校生均经费与本科院校一样，其余公办职业院校生均经费新规定明年6月出台。这部分内容下面会详细讲，这里不重复。

二、政策文件要点

会上印发了三个文件：《关于加快发展现代职业教育的决定》、《湖南省现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》、和《湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014—2016年）》。在这3个文件当中，结合我院实际，我找出了一个关键词“卓越职业院校建设计划”，围绕我院如何创建“卓越校”，以卓越校标准为引领加快我院发展，我传达以下10个方面共29个要点：

（一）根据全省现代职业教育基本框架和总体布局做好我院的相关应对准备工作。

首先，我给大家看一个图和一个表，希望能给同志们对今后五年全省职业教育发展态势有个总体的把握。

按照我省现代职业教育体系基本框架和总体布局，全省高等职业教育事业发展主要指标如下：

分析上面的图表，结合我院实际，我院要做好以下几项工作：

1.高职院校的办学规模还会有适当的扩大。到2020年全省高职院校数量不会再增加了。这给我们每所高职院校吃了定心丸。中职学校也会从近500所减少到400所。全省高职在校生增加9万，平均每个学校增加1285人。照此推算，我院到2020年要达到近1万人的规模。中职稳定在1000人左右，高职要增加到8000人左右，每届学生2700人左右。这里就涉及到我院办学规模定位调整的问题。会计专业稳定在4500人左右，机械系要达到1500人以上，经贸系、电信系都要达到1000人左右。这项工作由副书记廖三宁牵头负责，招生就业处、各系部牵头落实。

2.高职毕业生专升本人数至少达到10%。以2700人左右的毕业生规模，我院专升本学生要达到近300人，差距很大，要迎头赶上！这项工作由副书记廖三宁牵头负责，招生就业处、各系部牵头落实。

3.职业教育体系将会立交沟通、内外衔接。要积极探索中高职衔接的方式和途径，每所高职院校都要联合3-5所中职学校开展中高职衔接人才培养机制改革，开展“3+3”、“2+3”“3+2”中高职衔接改革试点。要逐步扩大高职院校自主招收中职毕业生的比例改革招生制度，健全“文化技能+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能人才免试等考试招生办法。推进我院与其他类型的学校学习成果互认衔接。我院要及早做好政策的对接准备，用足用够优惠政策，争取成为全省中高职衔接改革试点。这项工作由副书记廖三宁、副院长戴旻牵头负责，招生就业处、教务处、各系部牵头落实。

（二）要按照“卓越校”的标准创新我院办学体制和管理机制。

1.完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。完善集团化办学制度，促使我院牵头的两个职教集团有效运作，充分发挥集团作用。到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上。规模以上企业接收职业院校学生顶岗实习的岗位数不少于企业技术岗位数的10%。大中型企业每年提供的顶岗实习岗位数不低于在职员工数的0.5%。落实学生实习、职工培训、新技术开发、实训设备购置等方面税收优惠政策。各级人民政府通过专项拨款、购买服务等方式支持企业举办的职业院校发展。通过政策引导、税收优惠、考核评价等多种方式落实企业校企合作责任。这项工作由副院长蒋团成牵头负责，产学研合作办、各系部牵头落实。

2.进一步落实职业院校举办者的责任，加强职业院校基础能力建设，夯实办学基础。到2020年，全省职业院校基本达到合格标准。这项工作由副院长戴旻、邓昌大牵头负责，教务处、基建后勤处牵头落实。

3.建立健全有行业参与的职业教育教学指导委员会，完善行业与职业教育对话制度。这项工作由副院长戴旻牵头负责，教务处、各系部牵头落实。

4.扩大职业院校办学自主权。依法保障学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面充分行使办学自主权和承担相应责任。落实职业院校在核定编制和经费总额的范围内，自主管理和聘任教师，自主确定内部收入分配，自主管理和使用学校财产和经费。这项工作由廖三宁、戴旻、赵琼同志牵头负责，组织人事处、教务处、财务处牵头落实。

5.推动建立现代职业学校制度。优化职业院校治理结构，完善职业院校章程，健全议事规则和决策程序，实现职业院校管理科学化和民主化。这项工作由副院长戴前虎牵头负责，党政办牵头落实。

6.推进院系两级管理，完善体现职业院校特点的内部考核和分配制度，建立企业经营管理和技术人员与职业院校领导、骨干教师相互兼职制度。这项工作由副书记廖三宁牵头负责，组织人事处牵头落实。

（三）重大项目要着重抓实抓好，确保成功立项。

文件规定有四个项目，但与我院密切相关的有三个，农村中等职业教育攻坚计划跟我院关系不太紧密，不展开说了。

1.卓越职业院校建设计划。其中高职院校20所左右。我院要在42所省示范（骨干）高职院中跻身前20名，目标激励人心，任务十分艰巨！目前，省教育厅卓越校方案还没有出来，待出来后这项工作由纪委书记刘荣策牵头负责，规划评导处牵头落实。

2.特色专业体系建设计划。每所高职院校重点建设2－3个专业大类，重点建设好2－3个特色专业群，重点办好3－5个特色专业；全省建设50个左右高职特色品牌专业。建立健全专业动态调整机制。加强专业链和专业群建设。加强特色品牌专业建设。这项工作由副院长戴旻牵头负责，教务处、各系部牵头落实。

3.专业教师素质提升计划。实施职业院校专业教师免费培训计划，到2020年，中高职院校在职专业教师培训面达到100%。实施职业院校专业教师特岗计划，每年面向社会招收一定数量的行业、企业技术能手和现场专家，充实职业院校专业教师队伍。这项工作由副书记廖三宁牵头负责，组织人事处、各系部牵头落实。

（四）要按照“卓越校”的标准加强教师队伍建设。按照编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理的要求，合理制定流动教师配备的具体方案。新增教师编制主要用于引进有实践经验的专业教师，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。从2014年起，职业院校新进专业教师必须具备本科或研究生学历，具备两年以上的企业实践经历，并取得湖南省教育厅颁发的“专业技能教学水平合格证书”。青年教师到知名企业专业对口岗位挂职锻炼。建立教师每五年一次的全员轮训制度。采取跟班学习、企业实践、国内访学、国外研修等方式，加强在职教师培养培训。这项工作由副书记廖三宁牵头负责，组织人事处、各系部牵头落实。

（五）要按照“卓越校”的标准深化教育教学改革。坚持立德树人。积极培育和践行社会主义核心价值观，把立德树人作为职业教育的根本任务，努力提高学生思想道德水平、职业素养和综合素质。这项工作由副院长夏由清牵头负责，学生处、各系部牵头落实。

加大实习实训在教学中的比重，大力推行现场教学、项目教学、仿真教学、案例教学、工作过程导向教学等具有职业教育特点的教学模式。积极探索与企业开展定向培养、订单培养及联合招生、联合培养的现代学徒制试点。依托行业部门开展职业技能竞赛，完善技能抽查制度。这项工作由副院长戴旻牵头负责，教务处、各系部牵头落实。

定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。积极支持第三方机构开展评估。这项工作由纪委书记刘荣策牵头负责，规划评导处牵头落实。

（六）要按照“卓越校”的标准加强科学研究。明确相关部门和安排人员从事职业教育研究，加强应用性科学研究。职业院校用于应用技术研究的经费应达到学校收入的5%。这项工作由纪委书记刘荣策牵头负责，科研处牵头落实。

（七）要按照“卓越校”的标准积极发展继续教育。到2015年，所有职业院校都要开设10门以上社区课程。2020年全省职业教育培训规模要达到1100万人次。以中高职在校生规模1:2比例框算，每所高职院校平均每年要培训5.2万人次。剔除县级职教中心统筹培训这个因素，每所高职院校年培训规模起码要达到2万人次以上。所以说，我院的社会培训仍然有很大潜力可挖，很多工作要做！这项工作由副院长戴前虎牵头负责，培训部、各系部牵头落实。

（八）要按照“卓越校”的标准推进职业教育信息化。“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”。 将信息技术课程纳入所有专业，在专业课程中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术，积极探索基于网络学习空间的教学方法和学习方式。将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。这项工作由副院长戴旻牵头负责，教务处、各系部牵头落实。

充分利用网络学习空间，改善职业院校管理，逐步实现政务公开和校务公开。这项工作由副院长戴前虎牵头负责，党政办、纪检、宣传统战部、现教中心、工会牵头落实。

遴选建设一批职业教育网络精品课程。推进职业教育“名师课堂”建设，遴选部分教学名师建设名师讲坛，推动优质资源共建共享，推动职业院校之间跨校选课和学分互认。这项工作由副院长戴旻牵头负责，规划评导处牵头落实。

（九）构建开放型职业教育体系

鼓励职业院校与境外职业教育机构合作办学，鼓励引进国外优质教育资源、专业课程、先进的人才培养模式等，推动职业院校专业课程与国际标准对接。鼓励职业院校以团队方式派遣访问学者系统学习国外先进办学模式。鼓励职业院校“走出去”，支持培养符合湖南企业海外生产经营需求的国际化人才。这项工作由副书记廖三宁、副院长戴旻牵头负责，招生就业处、教务处、各系部牵头落实。

（十）政策文件中的支持职业教育发展的措施鼓舞人心，我们要积极做好对接，落实相关优惠政策。

1.完善现代职业教育体系建设基本制度。完善职业院校相关机构编制标准。制定《湖南省职业教育教师资格实施办法》、《湖南省职业教育“双师型”教师培养认定办法》，确保职业院校用人自主权。这项工作的对接由副书记廖三宁牵头负责，组织人事处、各系部牵头落实。

修订《湖南省职业教育条例》，修订《湖南省劳动保障监察条例》、《湖南省科学技术进步条例》。制定《职业教育校企合作促进办法》，明确行业支持职业教育的职责和企业参与职业教育的社会责任。这项工作的对接由副院长蒋团成牵头负责，产学研合作办牵头落实。

2.健全职业教育经费保障机制。进一步提高公办职业院校生均财政拨款标准，适时调整职业院校收费标准。确保新增财政教育投入、教育费附加向职业教育倾斜。其余如职业教育发展专项经费、地方教育附加费用于职业教育的比例和企业按照不超过工资薪金总额2.5％的部分据实列支职工教育经费等政策还会进一步抓落实。鼓励各级政府通过财政贴息等政策手段对职业院校融资予以支持。这项工作由工会主席赵琼牵头负责，财务处牵头落实。

3.建立科学合理的就业导向机制。

完善职业资格证书制度。制定与岗位相适应的职业资格证书评价体系，依据国家职业标准，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格准入及水平评价、职业资格证书颁发工作的监督管理。探索职业资格证书与课程、学历证书的衔接与互换。这项工作的对接由副院长蒋团成牵头负责，鉴定中心、各系部牵头落实。

健全就业和用人的保障政策。对法律法规和国务院决定准入的职业，完善职业准入办法，认真执行就业准入制度，落实用人单位执证上岗制度。创造平等就业环境，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。这项工作的对接由副书记廖三宁牵头负责，招生就业处、各系部牵头落实。

加大劳动执法力度。推动地方政府和有关部门加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反法律法规或国务院决定，随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。毕业生就业工作从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”、从“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”发展转型，这项工作的对接由副书记廖三宁牵头负责，招生就业处、各系部牵头落实。

4.加强对现代职业教育改革发展的领导。市州、县市区党委、政府和有关部门领导应将职业教育纳入重要议事日程，每年专题研究1－2次职业教育，及时研究解决职业教育改革发展中的困难和问题，为现代职业教育体系建设提供政策支持和组织保障。推动市州、县市区人民政府制订实施本地区职业教育体系建设规划和行动计划，要将现代职业教育体系建设情况纳入地方和部门绩效管理，作为主要领导干部政绩考核的重要指标。

同志们，为了抓好会议精神的学习贯彻，特明确以下3点要求：

1.党政办将会议全套材料打印出来，送各位院领导传阅。并将电子版发各部门邮箱，各位院领导和各部门都要迅速学习消化会议精神。宣统部负责列入院党委中心组的学习内容，各部门都要将会议精神列入员工政治和业务学习的内容，要结合工作实际，制定贯彻落实到工作方案，明确目标与措施，宣统部要对各部门学习情况进行检查和报道。

2.党政办负责将本次会议精神要点进行归纳，结合我院实际，明确各项工作牵头负责的院领导和部门，并发各部门邮箱。

3.规划评导处负责将会议精神转化为具体工作目标和责任指标，修订学院发展规划，分解工作任务，纳入年度工作责任状。